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仪式感满满!这里调解“有一套”

安徽政法 2023-10-01

8月2日,在黄山市黟县西递村“作退一步想”工作室里发生了一起矛盾纠纷案。


西递村村民章某与汤某比邻而居。因排水沟渠年久淤塞,每逢大雨天气,章某家厨房的污水,总会渗到汤某家里。一来二去之间,章、汤两家矛盾激化。


“远亲不如近邻。吵来吵去,不如坐下来议一议。”西递镇综合治理中心主任赵岩松第一时间安抚双方情绪,并将两人请进“作退一步想”调解工作室。


“彻底解决排水问题,需要改造排水管道。咱们各退一步,章家出钱安装管网,汤家为布管提供方便。”理清事情原委之后,赵岩松提出建议。


“事情再拖下去,吃亏的还是我们自己。”权衡利弊之后,章、汤两家拼上“和合桌”、共举“和气茶”、签订“和合”协议,在满满的仪式感中握手言和。


黄山市是徽文化的发祥地。近年来,该市针对潜在社会矛盾风险,从徽州优秀传统文化中寻找社会治理的源头活水和创意密码,创新推出“作退一步想”工作法,以“谦谦之风”祛“好斗之气”,促进矛盾纠纷解决,激活基层治理效能。



“‘作退一步想’,虽仅有五字,但它是古徽州‘息纷止争’文化精髓的实物见证”——


从文化汲取营养,向传统要“方法”


古民居与古建筑,是德育教化的生动场所,也是徽州文化从理论走向实践的厚重载体。


走进被誉为“中国明清民居博物馆”的西递村,随处可见粉墙黛瓦、飞檐翘角的古民居。村中心位置,一座名为“大夫第”的建筑造型别致,成为游客不约而同驻足打卡的热门景点。


轻轻抚摸古老的墙壁,一段“与人方便”的美谈,跨越百年,流传至今。


清代道光年间,开封知府胡文照在修缮祖居“大夫第”时,考虑到行商走贩拉货挑担不易,于是主动将处于闹市的正屋墙角削去三分、侧门墙界后退半米,并在门额题写“作退一步想”五个篆体字。


“上不让天,下不让地,中间让三分和气。”胡文照以此告诫族人及后代,谦和礼让、敦亲睦邻,是古代徽州的优良传统。


值得一提的是,胡文照的这一做法,也被后来建房者纷纷仿效,久而久之便在村内形成多条较为宽广的巷道。“‘作退一步想’,虽仅有五字,但它是古徽州‘息纷止争’文化精髓的实物见证。”赵岩松说。



借古人哲思,解今人困惑。


近年来,黄山市深挖“作退一步想”哲学内涵,把弘扬徽文化与传承“枫桥经验”有机结合,创新提出“作退一步想”工作法,劝导当事人在发生矛盾或遇到意外情况时,以理性克制冲动、以迂回避免冲突、以互谅互让缓和矛盾。


“听、理、劝、借、退、和”,是“作退一步想”工作法的核心内容。


“听”:践行以人民为中心的发展思想,仔细倾听双方当事人陈述,让人把话说完;


“理”:以对立统一规律帮助双方梳理事实、辩证分析原因,找准问题症结;


“劝”:以“作退一步想”故事进行劝导,引导当事双方寻求矛盾化解的有效途径;


“借”:借力“作退一步想”的思想内涵,去陈推新,启发当事人开拓矛盾化解的思维方式;


“退”:客观分析矛盾的因果关系,引导当事人换位思考,思己虑人,趋利避害,各退一步;


“和”:解决纷争,安抚情绪,搁置争议,达成和解,司法确认,团结一致向前看。



以“退”为理念的调解法,会不会变成“和稀泥”?


“作退一步想,不是无原则地‘退’。”黟县法院审管办主任苏寅辰说道,“‘大夫第’所削的墙角,除了中间让出的三分和气,还有‘上不让天,下不让地’。在调解中,工作人员会在法律和公序良俗的框架内,帮助矛盾双方分析利弊得失,从而在平衡中寻找解决方案。”


“‘一代官司三代仇’,‘作退一步想’工作法以人为核心,其最终目的不仅是案结事了,而且是事心两结。”黄山市委政法委常务副书记汤克斌介绍,目前,黄山市信访事项、社会矛盾纠纷显著减少,98%以上矛盾纠纷在乡镇(街道)以下得到化解,万人成讼率全省最优,群众安全感和满意度位居全省前列。


“通过平台、机制、制度的集中构建,‘作退一步想’工作法不断在基层一线落地生根”——


从体系获得保障,向创新要“成效”


近日,一位年逾古稀的老人,步入黄山市屯溪区法院“作退一步想”弘德明法工作室,希望能够在这里解决信访诉求,解开心中郁结。


“您对判决有什么疑问吗?我们今天坐在这里,就是希望帮您把气理顺。”接访人是老法官汪强和新法官黄珍,在和老人的沟通中,他们用话家常的方式释法说理。不到一小时,老人的疑问就渐渐消散。


“作退一步想”弘德明法工作室于今年3月成立,以“联络员常驻+群众点单约访”的形式,注重德法相融的工作方式,让“作退一步想”的文化内涵在服判息诉中得以实践。


“作退一步想”工作法,既是无形的理念方法,也有实在的载体支撑。“通过平台、机制、制度的集中构建,‘作退一步想’工作法不断在基层一线落地生根。”黄山市委政法委基层社会治理科科长潘迎春介绍,依托全市105个乡镇、745个村居、232个行业性专业性调委会、警民联调室、诉调对接室、律师调解室等,黄山市共打造“作退一步想”工作室(调解室)1000余个,配备村居法治副书记745名,全市专兼职人民调解员达1.1万人。与此同时,构建“网格挂号—中心接诊—窗口门诊—部门会诊”一站式工作流程,完善流转交办、协调联动等10项制度。


歙县富堨镇青山村村民吴某林与吴某发是同父异母的兄弟,两人多年前因父母赡养问题发生矛盾,此后虽同村生活但形同陌路。直到近期母亲去世,两人因财产问题再生矛盾。哥哥找到村干部要求处理,弟弟却故意回避协商,致使调解始终难以进行。


青山村乡贤何身如是村里的退休教师,对兄弟两人都有授业之恩,于是便充当了这个“和事佬”。


“你们是亲兄弟,双方都退一步,难道就因为这点事情老死不相往来?”何身如在深入了解矛盾纠纷的起因经过之后,多次上门给两兄弟做思想工作。最终,弟弟同意坐下来和哥哥协商,兄弟俩长达20多年的矛盾得到缓解。


“评理靠的是公道话,谁来评理也很重要。”潘迎春介绍,在实践中,黄山市健全矛盾纠纷多元化解机制,探索“乡贤+”社会治理模式、心灵花园工程等创新做法,培育正谊乡贤协理会等乡贤组织200余个,推动“两代表一委员”、乡土能人、老党员、老教师等运用“作退一步想”工作法参与基层治理。此外,还组建800余人心理咨询服务人才库,及时回访疏导当事人思想动态,防止矛盾纠纷反弹或激化。



“‘作退一步想’,不仅要促进一步和,更要促进一步为”——


从工作法上升到方法论,向品牌要“作为”


“‘作退一步想’,不仅要促进一步和,更要促进一步为。”黄山市委政法委政治部主任汪国光说,如今,“作退一步想”不仅是矛盾纠纷的调解法,更是基层治理的方法论。


从工作法到方法论,两字之变背后,折射的是基层治理的理念跃升。


三伏天里,骄阳似火。在黟县美坑村村落中心,一棵枝繁叶茂的百年桂花树,像一把巨型“遮阳伞”,为当地村民撑起了避暑纳凉的一方荫蔽。


然而,就在4年前,这棵桂花树还是李氏三兄弟因为分家而心生嫌隙的“楚河汉界”。


1984年,占地130多平方米的李氏祖宅因年久失修被拆,李氏三兄弟以树为界,划分遗留下来的宅地。


“每家分到的面积不大,利用起来比较困难。”三兄弟中的大哥李建新感慨,时间一长,这片空地成了村里的垃圾场。


“当年你们祖辈能够共同建造一个房子,现在你们为啥不能共同做件小事呢?”2019年,乡村两级工作人员翻出李家家谱,引导三兄弟“作退一步想”。



“既然是做好事,何乐而不为呢?”李建新说,最终三兄弟一致同意,将宅基地无偿捐赠给村里,改造成供村民休憩娱乐的公共场所。


“割据”的小宅地年久荒废,“合起”的大花园村民共享。三兄弟各退一步,换来了美坑村和美乡村建设的更进一步。


“我们因地制宜推广‘作退一步想’工作法,创新‘和为贵’矛盾纠纷调解品牌,组建‘和事佬’队伍,提升‘和’文化阵地,形成谦和礼让、与人为善的村风民俗。”美坑村党支部副书记李桂生说。


从黟县出发,“作退一步想”的理念,在一次又一次润物无声的实践之中,嵌入黄山各地的治理结构。


歙县创新开展“驻村夜访”,县四套班子负责同志带头下沉,带动县直、乡镇、村组干部常登群众门、常听群众事、常解群众忧,努力把各类信访矛盾隐患化解在基层。


黄山市黄山区创新“群众点名、领导接访”工作机制,公布领导干部的职能和电话,让群众可直接找到负责人反映问题,以“上访-约访-下访-走访”的闭环服务,实现乡镇干部随时接访。


黄山市徽州区岩寺镇综治中心打造 “解忧杂货铺”,实现信访事项一站式受理、清单化办理、闭环式管理,让“解忧杂货铺”成为“信访终点站”。


截至目前,黄山市共推出平安和谐促进会、长板凳议事会、逢四说事制等群众自治品牌69个,建成“百姓评理说事点”722个,通过打造“作退一步想”品牌,进一步延展为各地基层治理的创新经验,有效化解各类新矛盾与新挑战。



“通过引入‘作退一步想’工作法,我们努力探寻把解决一个问题的具体方法,转化为解决一类问题的共性规律”——


从变革释放动能,向善治要“生产力”


“通过引入‘作退一步想’工作法,我们努力探寻把解决一个问题的具体方法,转化为解决一类问题的共性规律。”汪国光说。


怎样让调解“一个问题”,变为解决“一类问题”?我们一起到黟县公安局宏村派出所寻找答案。


夜宿画里宏村,被不少慕名而来的游客,列入玩转黄山的“梦想清单”。“但是,2019年以前,民宿之间因为揽客产生的矛盾纠纷不在少数。”宏村派出所所长何成宏回忆。


民宿是展现旅游城市形象的重要窗口。为了根治民宿之间的无序竞争,宏村派出所推动当地成立“乡村客栈联盟”,并在宏村景区南门停车场设置固定区域,给每个民宿提供对外展示的均等机会。


“按照行业服务规范和联盟管理章程,现在,98%的民宿纠纷已化解在萌芽阶段。”何成宏介绍,在此基础上,联盟还推出“小‘宏’花放心消费”等品牌活动,从价格放心、维权放心等维度,降低涉旅矛盾隐患发生概率。


“‘退’不是吃亏,而是共赢。”潘迎春介绍,“作退一步想”工作法主张运用矛盾法则和辩证思维,引导当事人化矛盾纠纷中的消极因素为积极因素,最终实现互惠共赢。


在歙县大茂社区,“作退一步想”正转化为促进村集体经济增长的“生产力”。


一江新安水,万重枇杷山。漫山遍野的枇杷树串起来的产业链,是大茂社区经济发展的重要支柱。


“但酒香也怕巷子深。曾几何时,大路通不到枇杷园,成为横在果农面前的一大难题。”大茂社区党总支书记姚顺武说。


其实,比逢山开路更难打破的,是村民们此前固守的“本位主义”思想。


姚顺武记得,2011年,村里准备修建一条观光道路,为发展乡村旅游作准备。但是,为数不多的项目资金,几乎都花在了征地上,导致旅游项目后期投入难以为继。


怎么办?姚顺武率先在大茂社区办起“户主会”,既邀请村民打开天窗说亮话,也引导他们“作退一步想”:村里征了你的地,是为了修建大家都能获益的公共道路。把征地省下的钱,投入产业项目,创造更大收益,受益的还是大家。


2021年,大茂社区实施朱家坞枇杷园进园道路,项目征地涉及40多户农户,经“户主会”集体讨论,大家一致同意无偿捐出项目涉及的4亩多土地,为村集体节约征地资金20多万元。近年来,大茂社区已连续修建5条公共道路,未在征地过程中花费一笔集体资产。


无独有偶。休宁县蓝田镇充分激发村民“主人翁”意识,创新开展献计、捐钱、捐物、捐地、捐工“一献四捐”行动。村民们自发“退避三舍”让出来的闲置用地,如今成了“前川村杂子墩农民公园”“前川村文化广场”“小溪村文化广场”“西村村观景亭”等一批乡村文化场所。


发展依靠人民,发展成果由人民共享。“作退一步想”工作法,正在持续激活基层社会共建共治共享的澎湃动力。



短评

用优秀传统文化赋能基层治理


黄山市将徽文化的优秀传统因子与现代社会治理理念有机结合,探索推出“作退一步想”工作法,在社会治理创新中蹚出了好路子,树起了新“品牌”。


优秀传统文化是中华民族的“根”和“魂”。中国传统文化中蕴藏着深邃独特的人文精神、道德规范、哲学思想和价值理念,经历漫长的时空跨越,仍然展现出独特的魅力和非凡的价值。当前,基层社会治理面临着新矛盾、新挑战,必须着力构建基层社会治理新格局,而中华优秀传统文化的融入成为基层社会治理创新的必然要求。


新时代加强和创新基层社会治理,需要在赓续中华优秀传统文化基础上不断守正创新,充分汲取传统文化的养分,在思想认识上理解消化、工作机制上持续深化、具体行动上实践转化,以此不断完善社会治理体系。


实现传统文化古为今用,赋能基层社会治理,需要加强传统文化的扬弃和创新转化,把具有现实意义、能够服务社会发展的部分发扬光大,转化为推动基层社会治理的强大动力。通过加强优秀传统文化的宣传教育,真正做到“以文化人”,用优秀传统文化涵养和引导群众行为,从而发挥优秀传统文化在基层社会治理中的积极作用。不断加强优秀传统文化的阵地建设,根据时代进步的要求和群众的需求,创新拓展厚植优秀传统文化载体,打造广大群众的精神家园。同时,进一步发挥乡贤和文化人才作用,发挥他们在群众中的威望和社会影响力,针对性地发现和解决问题,助力提升基层社会治理的水平和效能。




来源:安徽日报

作者:张尚稳、李浩、方舢、王珂

编辑:杨思淼



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